在《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中指出,“坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,加大依法管理网络力度,加快完善互联网管理领导体制,确保国家网络和信息安全”。
互联网在深刻改变着人类社会的同时,也给人们带来了一系列风险和挑战。近年来,随着全民触网,网络违法犯罪现象也发展迅速,主要包括以下几个方面:
在网络信息传播活动中的违法行为。互联网的属性比较复杂,但作为媒介的特征是十分明显的,在网络信息传播活动中侵犯他人权利包括触犯刑法的行为为数不少,比如网络谣言。传统犯罪以网络为载体出现了新的变化。由于缺乏管理,网络为一些传统犯罪大开方便之门,加大了打击难度,比如网络传销、赌博、贩毒等。围绕着网络自身展开的犯罪行为,如有组织的、形成地下产业链的黑客攻击。而在轰动一时的棱镜事件发生后,网络时代的国家安全问题彻底浮出水面,其危害程度比其它各类网络犯罪行为更甚。
与暗流汹涌的各类网络不法行为相比,当前的网络管理立法与管理体制则不容乐观。在立法方面,表现为被动滞后、层级低、可操作性不强；在体制方面,表现为缺乏总体战略设计,各部门之间职能交叉、权力冲突较多,治理方式常为运动式而非制度化。 上述两方面的问题如同一个硬币的两面:立法的缺陷导致职能部门难以统一高效执法,职能部门力量的分散又使得立法工作总是显得“头痛医头、脚痛医脚”。对此,在关于《决定》的说明中已经有了较为清晰的论述,“面对互联网技术和应用飞速发展,现行管理体制存在明显弊端,主要是多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高……如何加强网络法制建设和舆论引导,确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定,已经成为摆在我们面前的现实突出问题。”
无论是《决定》还是关于《决定》的说明都将“加大依法管理网络力度”“加强网络法制建设”摆在了重要位置。因此,依法管理网络无疑是实现网络社会长治久安的根本所在,但“法律必须被信仰,否则形同虚设”,加强网络法制建设的当务之急,或者说前提条件,就是需要在全社会范围内继续深化和统一认识,不断深入理解依法管理对于互联网发展的深远意义,而不是将互联网精神断章取义并以此作为抗拒网络法制化的理。
