张展前两年曾和北京市自然科学基金委员会办公室合作过一个课题：追踪曾受基金办资助过的科研人员后来的科研状况。
他是中国科学院大数据挖掘与知识管理重点实验室成果转化中心主任。在研究过程中，他发现一个现象：一些已经戴上“杰青”“优青”等帽子的科研人员申请自然科学基金的积极性在不断下降甚至丧失。究其原因，科研经费管得过死过细是其中的重要因素。
长期以来，“怎样花科研的钱”成了科研人员的一块心病，造成的直接结果是“劣币驱逐良币”。中国社会科学评价研究院院长荆林波感慨：中央财政花了钱，没有得到最好的科研成果，科研投入虽然在不断增加，但是科研成果的质量并没有同步增长；一些承担课题的科研人员出工不出力、糊弄课题。
怎么让科研的帽子真正戴到创新的地方？近日，国务院办公厅两份文件的相继发布回应了科技界关切。这两份文件分别为《关于完善科技成果评价机制的指导意见》和《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（以下简称《若干意见》），前者旨在完善科技成果评价机制激发科研人员的创新活力，而后者则是“真金白银”的减负。
张展说，《若干意见》通篇考虑的正是科研人员本身，“对于科研来说，‘人’是生产力，也是生产力，对‘人’的激励，就是对生产力最大的激发”。
“科研工作与有计划的生产、建设不同，具有灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性等特点，科研经费使用，也不能简单套用行政预算和工程预算的方法来管理。”8月19日，在国务院政策例行吹风会上，财政部部长助理欧文汉说。
继续给科研人员“松绑”，赋予科研人员更大的经费使用自是此次改革的最大亮点。《若干意见》扩大了预算编制自、预算调剂自、经费包干制范围和结余资金留用自。
广西民族大学广西知识产权发展研究院院长齐爱民认为，过去很长一段时间，我国科研经费的一些管理方式违背了科学研究的基本规律。
这其中最大的痛点就是“经费限制过死，预算调剂困难”。齐爱民说，科研人员在申请课题时，因工作还未开展，往往对课题研究工作中的经费支出情况不能客观地予以分析和估算，故有些开支预算不到位，或是预算制定后在项目具体实施时由于情势变化导致原有预算开支无法正常使用。“但我们却要求提前编制科学细致的预算，并且要严格执。
